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2021年专项债概况：政策放宽，专项债更大力度撬动社会资本：2020年6月，办公厅、办公厅提出允许专项债作为项目资本金。根据《关于做好地方专项发行及项目配套融资工作的通知》（厅字〔2019〕33号）规定：“对于专项支持、符合重大决策部署、具有较大示范带动效应的重大项目，主要是重点支持的铁路、高速公路和支持推进重大的地方高速公路、供电、供气项目，在评估项目收益偿还专项本息后专项收入具备融资条件的，允许将部分专项作为一定比例的项目资本金，但不得超越项目收益实际水平过度融资。”
专项债提前发放，发债节奏加快：今年共计准备发行3.75万亿地方专项债，经过上半年的“三连发”，前8月已累计提前下达专项约3.18万亿元，专项债的提前下发就是为了在结束后，加快基建复工，尽快形成实物工作量，带动有效投资，支持补短板扩内需，拉动经济链条产生连锁反应，形成良性循环，从而支撑固定资产投资增速反弹，可以看出基建投资的意图已经非常明显。
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部委对专项债的是矛盾而纠结的。财政部门认为专项债有成本低、总量可控的优点，多数官员知道真正满足专项债发行要求的项目规模很有限，在不与其他投资工具结合的情况下，很难拉动有效投资，但个别官员担心可能会发生债务风险而不愿意放开专项债与PPP结合的政策。发改部门则从推动有效投资的角度推动专项债，多数官员能够意识到，真正适合专项债的高质量项目并不多，加强项目包装但靠包装是不够的。两部门目前的主要精力都放在如何在各省之间进行额度分配上，以尽快完成既有额度专项债的分配和发行，从而形成有效投资，应对短期内经济下行的压力。而在额度分配方面，专项债在各省之间如何进行额度分配，并没有明确、透明、可预期的规则，在这种情况下，“跑部钱进”又重新受到部分地方重视。至于专项债的项目质量是否符合预期、投资建设运营是否、偿债机制是否具有长期可持续性，目前都不是部委层面考虑的重点问题。这很容易给专项债政策带来长期隐患。
在获得专项债资金之后，一些地方融资平台和国企开始并购运转不好的施工企业，以获得，进而可以直接作为建设单位自行开展施工，避免工程招标，这显然不利于建设市场的有序竞争。我国的施工市场已经是高度市场化的市场，而前些年地方下属的建筑企业已经纷纷转制为纯市场化的企业，平台公司再度把施工企业收购回来，显然是逆市场化潮流而动。一方面使社会上的施工资源浪费，另一方面未来还需以更大的代价对施工企业进行市场化再改革。至于项目运营，在没有融资压力的情况下，地方更倾向于让本地国企承接基建项目的运营和维护，以做大本地企业，这导致市场化企业的生存空间被压缩，市场竞争程度降低，基础设施运营效率随之降低。
专项债虽然表面融资成本低，实质上是投资、运营效率双低：专项债的优点是融资成本低，但考虑到申报过程中做大投资、资金到位后闲置和滥用的成本以及建设和运营过程中的浪费和缺少竞争，实际效率很低。在建设环节，由于缺少竞争，作为项目单位的地方国企通过建设单位可获得高达20%~30%的施工利润，而且施工质量难有保证。特别是，地方国企身兼建设单位和施工单位的双重身份，必然没有动力节省投资，投资的效率必然低下。这是多年进行国企改革的原因，已经被无数地方国企证实。
财政部回应称，2020年以来，结合防控和投资需求变化等适当优化投向，将重大项目单独列出、重点支持。其中包括加快建设5G网络、数据中心、人工智能、物流、物联网等新型基础设施。新型基础设施建设中符合条件的项目，均可按法定程序向省级申请发行地方专项予以支持。
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