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[资讯]水利部开展黄河岸线利用项目专项整治的通知
黄河水利委员会，山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、甘肃、青海、宁夏省（自治区）河长制办公室、水利厅，各有关单位：
为深入贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，切实加强黄河流域河湖岸线保护，经研究，水利部决定开展黄河岸线利用项目专项整治。现将有关事项通知如下：
一、专项整治范围
专项整治范围为龙羊峡以下黄河干流，湟水（含大通河）、洮河、大夏河、祖厉河、清水河（宁夏）、大黑河、黄甫川、窟野河、无定河、延河、汾河、渭河（含泾河）、伊洛河、沁河、金堤河、大汶河等重要支流，涉及山西、内蒙古、山东、河南、陕西、甘肃、青海、宁夏等8省（自治区）（以下简称8省（自治区））。其他河湖的岸线利用项目整治，由黄河流域各省（自治区）省级河长制办公室、水行政主管部门参照本文件精神组织开展。
清理整治对象为河道管理范围内已建、在建岸线利用项目，包括跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，以及涉及岸线利用的生态环境整治工程等。
二、专项整治目标
查清黄河干流和重要支流岸线利用现状，对排查出的违法违规岸线利用项目进行清理整治，推进建立健全加强黄河岸线管护的长效机制。
三、基本原则
一是依法依规。以《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国自然保护区条例》《风景名胜区条例》等法律法规为依据，查清违法违规岸线利用项目，依法依规坚决清理整治到位，该取缔的一律拆除取缔。
二是分类处置。区分项目性质、违法违规实质等，实事求是、考虑现实、兼顾历史，按照拆除取缔和整改规范分类处置。
三是属地负责。专项整治由水利部组织开展，黄河水利委员会具体指导实施。在地方层面，省负总责、市县抓落实，河长挂帅、水利牵头、部门协同，落实属地管理责任。流域管理机构直接管理河道岸线利用项目清理整治纳入属地职责范围，流域管理机构主动配合。
自十九大以来，党中央、国务院持续推进“放管服”改革部署，要求真正做到审批更简、监管更强、服务更优。水利部明确了当前和今后一个时期“水利工程补短板，水利行业强监管”的水利改革发展总基调，对现有行政许可事项摸底清理，做到“应放尽放”，对保留的行政许可事项，要减流程、减环节、减材料，提高工作效率和群众便利度。2019年5月印发的《水利部关于进一步深化“放管服”改革加强水土保持监管工作的意见》（水保〔2019〕160号），明确提出对各类开发区建设推行水土保持区域评估。此前，各地根据本地改革发展需要，对于开发区水土保持区域评估进行了探索。如2016年，济南市水利局对济南中央商务区项目水土保持方案进行了批复，淄博高新区水务处批复了淄博市综合保税区建设项目水土保持方案。2018年年底，重庆市水利局印发了《重庆市区域水土保持方案编制技术要点》，营口辽河经济开发区管委会对辽宁营口市辽河经济开发区水土保持方案进行了审查批复。从网上公开报道的消息来看，浙江的多个地市、湖北的部分地方对于开发区水土保持区域评估做了大胆的尝试工作，取得了较大的社会反响。
那么水土保持区域评估和传统上以单个项目为对象的水土保持方案到底有何异同呢，如何才能针对开发区自身组成特点、建设特点编制出切实可行的水土保持区域评估报告，作者从开发区的分类及特点、开发区水土保持区域评估依据的基础资料、水土保持区域评估的主要内容等方面进行了初步分析，希望能为这项工作的推行提供参考。
2020年水土保持工作要点：总体要求是：深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平生态文明思想，以党的政治建设为统领，坚定不移践行水利改革发展总基调，坚持问题导向、目标导向、结果导向，强化担当、狠抓落实，以提高水土保持率为目标，以健全制度和强化执行为主线，加快构建系统完备、务实管用的政策制度体系，建立权责明晰、协同的责任落实体系，健全以基础扎实、创新引领为核心的工作保障体系。强化监测、信息化、科研、标准、计量等基础性工作。切实管住人为水土流失，加快重点地区治理速度，推动水土保持强监管补短板见实效、上台阶。
突出水土保持监管：1.完善生产建设项目水土保持监管制度体系。制定出台水土保持方案承诺制、区域评估、监测“三色”评价等制度，修订生产建设项目水土保持方案编报审批管理规定（水利部5号令）。各级水行政主管部门系统梳理生产建设项目水土保持监管政策制度，做好“立改废释”。2.开展人为水土流失卫星遥感常态化监管。水利部利用2020年上半年卫星遥感影像，组织开展覆盖全国范围的生产建设项目水土保持遥感监管，地方负责现场复核、认定和查处。各省级水行政主管部门利用2020年下半年遥感影像，至少加密开展一次遥感监管。2019年遥感监管产生的数据、已批复的生产建设项目水土保持方案数据和日常监管等数据要按照职责分级完成入库，建立全国和省级的生产建设项目水土保持数据库。
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