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专项债优势——
1、成本较低。2018年专项债平均发行利率为3.89%,较银行与融资平台等融资途径有明显成本优势。
2、税收优惠。按照2015年《地方专项发行管理暂行办法》规定,免征企业所得税和个人所得税。在我国除国债、地方外,大多收入均征收所得税,因此专项免税规定增加了对投资者的吸引力。
3、专款。专项债尤其是项目收益专项债要求项目收益与融资自求平衡,专款,能够保障重点领域公益性项目合理融资需求,提高资金使用效率。
4、风险较低。专项债运作规范透明,益于防范债务风险。
专项债虽然表面融资成本低,实质上是投资、运营效率双低:专项债的优点是融资成本低,但考虑到申报过程中做大投资、资金到位后闲置和滥用的成本以及建设和运营过程中的浪费和缺少竞争,实际效率很低。在建设环节,由于缺少竞争,作为项目单位的地方国企通过建设单位可获得高达20%~30%的施工利润,而且施工质量难有保证。特别是,地方国企身兼建设单位和施工单位的双重身份,必然没有动力节省投资,投资的效率必然低下。这是多年进行国企改革的原因,已经被无数地方国企证实。
财政部回应称,2020年以来,结合防控和投资需求变化等适当优化投向,将重大项目单独列出、重点支持。其中包括加快建设5G网络、数据中心、人工智能、物流、物联网等新型基础设施。新型基础设施建设中符合条件的项目,均可按法定程序向省级申请发行地方专项予以支持。
专项债中基建类项目的构成:专项债基建类项目通常包含收费公路、基础设施、生态环保、园区建设、城乡建设、能源水利、市政建设及其他基建。以收费公路项目为例,其通常具有投资周期长,但现金流相对稳定的特点,适合作为收支自求平衡项目。在建设新设项目时,通常采用项目“资本金+专项债”的模式运作,资本金多来自地方的支持,作为撬动配套融资的核心;专项债在总投资中占比通常约为45%-65%,作为跟进。
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