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水土保持措施
由于评估仅是在控制性规划基础上开展的,每个规划单元和地块仅有今后开发的功能定位,具体项目并没有确定,由此很多水土保持措施很难具体落到实地并形成控制性的布局图。在评估报告里,应该在水土保持分析评价的基础上,结合现场调查情况,按照区块的发展定位,明确水土保持措施布设的原则,根据每个地块的功能定位,确定其水土保持工程措施及植物措施的等级标准,并对施工过程中的水土流失控制提出临时防护的要求,在此基础上估测工程量。开发区建设应该按照海绵城市的建设标准,强调降水蓄渗措施的使用,提高景观、绿地建设标准,确实按照生产发展、生活富裕、生态良好的模式进行。需要注意的是在一些地块内,绿地率不满足要求,往往采取屋顶绿化、垂直绿化的方式进行补充。虽然这样做确实增加了绿化面积,也达到了一定景观效应,具有吸收热辐射、吸收降尘的效应,但是对于防治水流失所需要的保水保土功能并不大,因此不建议作为一种水土保持措施。而且这样做,有可能导致地面绿地面积缩水,实际降低了具有水土保持功能的土地面积。
“天地一体化”监管现状根据水利部对水土保持信息化工作的安排部署,2015—2016年全国共有38个县开展了生产建设项目“天地一体化”监管示范工作,目前初步形成了首批“天地一体化”监管示范成果。
经过2015—2016年的试点示范、探索和带动,“天地一体化”技术在生产建设项目水土保持信息化监管中的推广应用得到了加快推进。2017年水利部办公厅印发了《全国水土保持信息工作2017—2018年实施计划》(办水保〔2017〕39号),明确提出生产建设项目水土保持“天地一体化”监管是2017—2018年五大任务之一,要求:2017年在珠江流域选择30个水利部管项目作为“天地一体化”监管应用推广试点,其他有条件的流域机构也可以选择部分重点项目开展试点示范,2018年要全部实现部管在建项目水土保持“天地一体化”监管。
区域生产建设项目水土保持“天地一体化”监管要继续开展省级监管示范推广工作,两年内北京、广东、河南、山东、陕西、广西、云南、贵州8个省(自治区、直辖市)和晋陕蒙接壤地区的在建生产建设项目全部实现“天地一体化”监管,其他省(自治区、直辖市)2018年至少在一个地市实现监管全覆盖。
根据办水保〔2017〕39号文要求,2017年全国主要省市陆续开展了生产建设项目水土保持“天地一体化”监管工作,取得了一定成效,为2018年“天地一体化”监管在全国主要地区的推广应用奠定了一定基础。
2018年,部管生产建设项目集中区域“天地一体化”监管涉及长江、黄河、珠江和太湖4个流域,集中区域面积17.83万km2;2019—2020年,部管生产建设项目集中区域“天地一体化”监管涉及7个流域,集中区域面积26.86万km2。
专项验收的任务
1、检查水土保持设施情况
(1)检查水土保持设施体系是否完备
对照标准和批准的水土保持方案及其设计文件,查看是否达到规范规定的低要求和方案承诺的水土流失防治措施体系。若措施体系存在明显的缺失或选址不当且易造成水土流失隐患时,应该在验收后要求限期补充完善,并监督实施。
(2)检查建成的水土保持设施是否符合设计功能
对照批准的水土保持方案及其设计文件,检查承诺建设的水土保持设施的质量和工程量等方面是否得到真正的实施,检查是否完成相应的防治任务,是否达到了设计的水土保持功能。经过试运行或查验监理文件,发现明显的质量隐患时,应该补正后再进行组织验收。当主要防治措施均已完成且尾留工程量不超过10%时,可以组织验收,但应该要求限期补正。
(3)检查投资使用情况
主要检查水土保持投资是否到位,支出是否合理,管理是否符合财经要求。查看工程监理资料、设计变更资料、检查实际的水土保持投资是否在合理范围内。
(4)检查管理维护责任落实情况
工程占地范围内的水保设施,是否明确了运营期间的管理维护责任。对临时占地范围内的水保设施,是否已移交手续并明确了管理责任。在工程试运行期间,是否及时对水土保持设施进行了维护,是否及时对水毁工程进行了修复。
2、评价水土流失防治效果
(1)对照标准和批准的水土保持方案及设计文件,检查是否达到相应的量化防治标准,以及相关规范和方案确定的工程等级和防治标准。
(2)通过查阅监理、监测报告的记录,以及技术评估报告走访当地群众的记录,评价施工过程中的防治效果,主要是检查是否按照进度实施了水土保持措施,特别是临时措施是否按照进度布设到位。对技术评估报告和检监测报告认可的防治效果进行程序性检查,主要查看是否按照相关规定进行取样布设点位,取样的代表性如何,是否进行了设备维护与检校工作等,作为采信这些具体数据的依据。
(3)对水土保持设施的施工缺陷进行复查,并对其水土保持功能进行认定。当发现质量缺陷时,应该要全建设单位提请施工单位在合理的期限内修复或者返工、改建。大的质量缺陷没有处理完毕不得进行水保专项验收。当缺陷处理完毕,水保功能稳定发挥时,方可组织专项验收。
(4)分析排查可能存在的水土流失隐患。对于重要防护工程和敏感部位进行水土流失隐患排查,排除可能构成的威胁。
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