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合理保障必要在建项目后续融资。在严格依法解除违法违规担保关系的基础上,对存量隐性债务中的必要在建项目,允许融资平台公司在不扩大建设规模和防范风险前提下与金融机构协商继续融资。鼓励地方合法合规增信,通过补充有效抵质押物或由第三方担保机构(含出资的融资担保公司)担保等方式,保障债权人合法权益。符合上述条件的基础设施领域补短板重大项目,均可依法合规向金融机构融资。
综合2020年1-8月专项债具体投向来看,累计发行新增专项债31789.82亿元,其中用于基建项目的比例高达70.1%。而2017年、2018年、2019年全年投入基建项目的专项债占别为31.2%、22.7%、34.1%,较往年同期相比,专项债对基建的撬动作用愈为凸显;此外,截至目前共有超过2000亿元新增专项债资金用作项目资本金。
在资金端,地方债的投资者结构单一,高度依赖于银行。截至2020年3月底,地方债投资者中全国性商业银行、城商行、政策性银行、农商行的投资规模合计占比高达93%。银行通过购买“低风险”专项债,一方面可获得免税收益,另一方面还帮助银行降低风险加权资产,其自身资本充足率也会得到改善,因而银行购买专项债的动力十足。由于央行会对商业银行的供给总量设置约束,当银行更多地购买专项债时,也就必然会挤占了私人企业额度,使得社会资本的投资机会减少,很PP项目无法完成融资。整体来讲,专项债从资金端和项目端均形成了对社会资本投资空间的挤压,使率的投融资形式在社会发展中的作用受到抑制。
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