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总体来看，虽然2019年安排了2.15万亿【专项债】的发行，但是基建投资增速一直在低位徘徊，据统计局数据显示，2019年全年基建投资增速仅为3.8%，今年1—2月受疫情影响基建投资增速降至—23.4%，同比下降30.3%。分析原因发现，2019年专项债大部分用于棚改、土储两大领域，未形成有效投资，其中棚改专项债发行规模为7024亿，土地储备专项债发行规模6765亿，二者合计发行13789亿，占同期专项债发行规模的65%。因此，2020年专项债明确专项债不能用于棚改、土储和产业类项目。随着2019年专项债发行结束，2020年的【专项债】提前批次开始密集发行，专项债呈现出新的特点：
一是支持领域越来越多。从2019年9月4日的国常会、2020年3月30日的国常会以及近期的中央政治局会议精神，对专项债支持的领域进一步拓宽，在原规定7大领域的基础上增加重大战略项目、公共医疗卫生、城镇老旧小区改造和新型基础设施领域等领域。
二是发行期限越来越长。发行期限从原来3年、5年，逐步扩大到10年、15年、20年，可以有效缓解地方政府的偿债压力，减少发行成本、资金闲置成本，吸引更多市场化的投资主体。
三是投向越来越精准。【专项债】投向更细化更精准，既有基本保障，又有提质增效，更加专注于带动有效投资，更加关注5G网络、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施领域。
四是作为资本金的占比越来越高。专项债券资金用于项目资本金的规模占比由 原来的20%提高至25%，项目范围包括铁路、收费公路、城市停车场、天然气管网和储气设施等10大行业。
专项债券的主要特征
核心是：融资与收益自求平衡；
关键是：自下而上的项目遴选；
责任是：以项目自身收益偿还债券本息；
趋势是：支持领域更加广泛。
2018年下半年，货基受限后大幅扩张的短期理财债券型基金也迎来整改。货基监管趋严，使得短期理财基金产生相对优势。2017Q3至2018Q1，短期理财基金出现爆发式增长，从2145亿增至6274亿，翻了约3倍。然而，短期理财基金与货基具有相仿的资产配置结构，同样具有促发存款搬家的特质。虽然原有银行存款的资金流入理财基金的资金后，又通过大额存单或协议存款的形式回到商业银行的负债端，但这无疑抬高了商业银行的负债成本，加剧了资金在金融体系内的空转。2018年7月，监管层下发《关于规范理财债券基金的通知》，大幅扩张的短期理财基金迎来整改。投资标的方面，要求短期理财80%以上资产投资于债券，一改此前短期理财基金重点投资银行定期存款及大额存单、债券回购和短期债券等资产的格局。估值方面，非固定组合类理财债券基金需转为开放式基金并以市值法计量，固定组合类理财债券基金可继续采用摊余成本法计量，但需满足封闭运作期限超过90天、持有资产以收取合同现金流为目的并持有至到期以及资产到期日不得晚于产品封闭运作到期日、采用影子定价进行风险控制的相关要求。未完成整改前，固定组合类理财债券基金不得开放申购和进入下一封闭运作期；非固定组合类理财债券基金应确保规模有序压缩递减，每半年需至少缩减20%。整改截止日期为2020年12月31日。此外，中国基金业协会于2018年12月要求，基金评价机构不再公布包含短期理财债券基金规模的排名数据。继货币基金之后，基金公司再失冲规模的一个重要手段。由于整改前规模缩减的监管要求以及短期理财基金吸引力降低，2018年下半年以来，短期理财基金规模不增反降。
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