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今年专项债呈现出五方面特点
“今年专项债更多的要体现支持经济社会发展和疫情防控要求。”许宏才指出,与往年相比,今年专项债呈现出五方面特点。
一是合理扩大规模。这两年财政部均提前下达了部分新增地方政府专项债券额度。其中,2019年提前下达新增专项债券额度为8100亿元;今年以来,按照党中央、国务院决策部署,根据全国人大常委会授权,财政部提前下达了2020年部分新增专项债券额度1.29万亿元。加上此次再下达一批额度,今年提前下达的新增专项债券规模将超出上年。
二是发行和使用进度提前。发行方面,截至今年3月31日,全国各地发行新增专项债券1.08万亿元,占提前下达额度的84%,发行规模同比增长63%,预计约提前2.5个月完成既定发行任务。使用方面,各地发行新增专项债券已落实到项目上有8255亿元,占发行额的77%。加上此次再下达一批额度,发行进度和资金使用进度进一步提前,有利于加大宏观政策调节力度,及早发挥作用,对冲疫情影响。
三是坚持“资金跟着项目走”。在额度分配上,再提前下达一定规模的地方政府专项债券额度将对重点项目多、风险水平低、有效投资拉动作用大的地区给予倾斜,加快重大项目和重大民生工程建设。前期,财政部已会同相关部门指导和督促地方提早着手做好准备,提前开展项目储备、审核、遴选等工作。从目前地方反馈情况看,此次再下达一批专项债券额度后,可以尽快落实到项目上,预计能够尽早形成实物工作量,发挥对经济的有效拉动作用。
四是优化资金投向,体现疫情防控需要和投资领域需求变化。在交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域的基础上,今年适当优化投向、适当扩大专项债券使用范围:将重大战略项目单独列出、重点支持;增加城镇老旧小区改造领域,允许地方投向应急医疗救治、公共卫生、职业教育、城市供热供气等市政设施项目;加快5G网络、数据中心、人工智能、物联网等新型基础设施建设。
五是提高专项债券作为重大项目资本金的比例,加大带动作用。截至3月31日,各地用于符合条件的重大项目资本金的专项债券规模约为1300亿元。对今年新增专项债券,允许地方在符合政策规定和防控风险的基础上,适当提高用于符合条件的重大项目资本金的比例,进一步带动社会资本加大投入,提高专项债券资金的拉动作用。
砺锋规划设计研究院债券资金申请案例展示:
项目名称:卢氏县2019年农村饮水巩固工程
行业类别:水利、环境和公共设施管理业-水利管理业
项目建设性质:新建
项目建设地:三门峡市-卢氏县-各乡镇
计划开工年限:2019-04-01
估算总投资(万元):4119
计划完工年限:2019-09-01
建设规模及内容:解决75个贫困村的饮水问题
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按照专项债券“资金跟着项目走”工作要求,省财政厅与省发展改革委强化工作统筹,密切协同配合,以工作合力化解要素制约,共同建立起政府总负责,财政、发改与项目主管部门三方协同的地方政府专项债券安排协调机制。
一是专班推进。围绕国务院确定的“七大”重点领域,省财政厅与省发改委组成债券工作专班,实行专项债券项目联合会商、联合会审,先后多次召开扩大有效投资重点项目协调例会,共同筛选储备重点项目。全省争取提前下达专项债券额度928亿元,项目数量和资金规模均居全国前列,为加快推进项目落地实施创造了条件。
二是合理分工。发改部门加强项目储备,各级财政部门上报专项债券需求时,由同级发改部门提供项目需求清单,符合专项债券发行条件的财政部门全部吸收采纳,经省政府批准确认后正式上报。
三是并联审批。全省各级财政、发改部门会同项目主管部门,建立重点项目审批“绿色”通道,对债券项目进行全覆盖排查,逐个研究解决项目落地难题,推进项目立项、土地、规划、环评等环节,加快落实项目实施条件,为项目实施扫清障碍。如菏泽市推行债券项目申报责任制,列出任务清单,明确分工、责任到人,并专门编制专项债券项目入库流程操作指南,排出时间表、路线图,逐项按时间进度有序推进。
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