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建设工程开工前期的准备工作十分复杂，要经历项目立项、地质勘探、规划审批、建筑设计、图纸审查、概算批复、招标代理、工程招标、合同备案等规定程序[2]。医院建设工程项目在事前审计主要抓住工作手续是否完备以及工作程序是否合法合规。表现为：其一、设计方案是否运用了投资限额设计，防止项目概算高于计划、预算超概算、决算超预算。对于设计单位选择是否合理、其设计方案是否合理、设计深度是否达标。其二，项目是否进行公开招标、项目是否落实《招投标法》、《招投标法实施条例》、《必须招标的工程项目管理规定》的相关规定、合同在签订内容方面是否符合招标文件。其三，合同审计的重点是合同签订的监督管理，在签订合同时，必须着重审查合同和补充协议的专属条款。合同的专有条款应当咨询法律事务部门，不得违反《合同法》中有关签订合同的实质性条款的内容，明确合同价款和结算方法。另外，维保期限、服务承诺与责任分担方式等内容也必须进行审查。
说到需求侧，我们首先想到的是投资人，但是建筑行业比较特殊，还有政府。因为任何的建设工程，都涉及国计民生尤其是人民群众的生命财产。所以，我们说建设工程的需求有两部分，一部分是政府的责任与管理需求，一部分是投资人和建设项目本身的天然需求。政府的需求，除了宏观调控、制定规则、理顺关系和促进技术进步与可持续发展、促进公平竞争外，在建设项目上主要承担着工程质量和施工的重大责任，这是“保障人民群众的生命财产”责任的一部分（新的说法是：地方各级党政领导干部“促一方发展、保一方平安”的政治责任），它还必须把这个责任进行规划、分解并保证落实。 对于大中型项目和一些工艺技术复杂、涉及面广、协调量大的项目，还要编制可行性研究报告。项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，是选择和审批项目的依据，也是制作可行性研究报告的依据。涉及利用外资的项目，只有在项目建议书批准后，才可以开展对外工作。
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