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1988年我国开始试点监理制，1996年正式颁布《工程建设监理规定》，实行强制性监理制度。初期，监理职责曾体现出全过程项目管理的特点，即所谓“三控制、两管理、一协调”，初衷是希望在一定程度上代行“业主自管”职能。后来实施中，一方面由于没有坚持国际通行的以设计为主导，使得监理企业技术含量及权威性不足，另一方面由于后来推行造价咨询、招标代理制度，使监理的投资控制和项目管理职能被削弱，逐步导致监理形同虚设，演变成甲方的“质量员”、“员”，设计院也只是“画图的”，造成了工程咨询服务的制度性分割——这被专业人士称为所谓的工程咨询服务“碎片化”模式。
砺锋战略：打造工程咨询、规划设计、投标咨询、项目策划、工程造价、测绘一站式服务
实践中例如工程总承包商委托专业咨询管理单位为总包合同的履约提供咨询服务的，应不属于目前《指导意见》推行的全过程工程咨询模式：首先，从提供咨询服务所覆盖的阶段来看，工程承包仅为项目实施阶段中的一部分，工程承包商所委托的咨询单位仅能就承包商承包范围的工作提供咨询服务，其服务内容不足以覆盖建设项目全过程生命周期；
其次，从推行全过程工程咨询的初衷而言，全过程工程咨询是为了推动我国工程咨询行业转型升级，提高咨询服务行业的服务水平，实践中鼓励向全过程工程咨询业务转型的企业通常为监理单位或设计单位；
后，推行全过程工程咨询的终目的是为了更好的服务于建设单位，工程建设质量和效益，工程承包的实施阶段虽然直接关系工程质量，但不能够反应建设工程的投资效益，咨询单位受工程总承包商提供咨询服务所体现的价值在于为工程总承包商对业主的履约提供服务，而承包商的履约对于整个建设工程项目而言，仅属于其中的一个环节，对项目建设单位来讲，项目的投资收益还取决于前期的策划及后期的运营。
新中国成立以后直到实行改革开放以前的30年间，由于计划经济时期建设管理体制的束缚，中国一直没有独立的工程咨询业，也不存在工程咨询专业市场。所有建设项目的前期工作，几乎都是由不同形式的项目筹建机构自行承担，少数特殊项目的部分前期工作（主要是工艺技术方案编制和经济技术分析）则由建设单位请专业对口的勘察设计单位来做；1982年，原计委明确规定把可行性研究纳入基本建设程序，开始了我国在建设领域中推行工程咨询服务。1992年成立中国工程咨询协会，标志着我国工程咨询行业正式形成，1994年原计委先后颁发第2号令和第3号令，对工程咨询单位性质定位和实行资格认定，使工程咨询单位的发展及其管理更为规范、科学，从而逐步建立起适应我国社会主义市场经济体制改革要求的工程咨询机构。
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