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根据签订工程咨询服务合同，从事全过程工程咨询服务的咨询单位需要构建与项目特点相适应的组织体系，导则中把单独构建的组织体系称为工程咨询服务机构。工程咨询服务机构主要采取工程咨询项目经理责任制，这也是全过程工程咨询服务组织的核心特点。工程咨询项目经理由工程咨询服务单位的法定代表人书面任命，工程咨询项目经理必需具有与工程类别和工程规模相适应的工程建设类的注册执业资格，并在工程咨询单位注册，也可以是省部级及以上专家委员会工程类专家。更换工程项目经理时，必需征求建设单位的同意。同时，导则明确了工程咨询项目经理职责。在工程咨询项目经理下，设专业工程咨询师，在工程咨询项目经理的授权下工作，主要负责编制各个阶段、各专业或各类专项管理工作的操作性文件，如《专业（专项）工程实施细则》，专业咨询工程师可以兼任相关岗位，主要有：管理岗；质量管理岗；技术管理岗；造价管理岗；建设协调岗位；进度管理岗；物资管理岗；合同管理岗；工程信息及档案管理岗位。可见，工程咨询项目经理责任制下，专业咨询工程师不仅可以做咨询，还可以兼任管理岗，是一种咨询和管理相结合的模式，有利于咨询成果的推行，也有利于合同的执行和项目目标的实现。
1992年之后随着我国基本建设体制改革的深入进行，工程招投标制度和建设监理制度的逐步推行和完善，中国的工程咨询市场日益扩大并渐趋规范；可行性研究、工程监理、造价咨询、工程预决算等成了工程建设的必备程序；工程监理、造价咨询、技术顾问等各种不同专业的中介服务组织应运而生，中国工程咨询业得到迅速的发展。但这个时期的工程咨询业务由于推广普及不足，还没有得到社会各投资主体的普遍认可，其业务主要是针对重点项目，行政投资项目和外资投资项目，承接一些政策强制性的业务，中国的工程咨询市场还没有实现真正意义上的市场化运作。通过工程咨询行业的发展历史可以看出，工程咨询行业在我国不同于国外咨询行业的定义，不是一个广义的咨询行业，主要工作内容主要在工程建设项目初步设计之前的部分工作，包括可行性研究、工程监理、造价咨询、工程预决算、项目评估等。通过近些年的发展，咨询行业的服务内容不断增多，也新增了工程验收、投资项目后评价、社会稳定风险评估、经济与社会发展规划编制等业务范围，始终没有进入城市调研、地质勘察、设计、项目管理、后期运营等建设项目的其他环节，虽对项目的可行性进行了研究报告的编制，但大部分章节需要依托环评、水保、安评、设计等其他研究单位的成果。
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PPP项目中的各方关系与传统项目中的各方关系明显不同。在传统项目中，建设方通常为政府部门、企事业单位，施工方为通过招标采购选取的中标单位。项目融资由建设方负责筹措。工程造价公司接受建设方委托对项目自立项至竣工结算（决）算，提供全过程造价咨询，各方关系非常清晰明了。但是，在PPP项目中，项目投融资、建设、运营和移交的具体工作是由项目公司负责，项目公司是政府出资方代表与社会资本方共同成立，由社会资本方控股。政府出资方代表履行出资义务，在法律框架下不具有控制权和经营权。项目实施机构（政府或其指定的有关职能部门或事业单位）在政府授权范围内负责项目准备、项目采购、项目合同签订、项目监管和移交等工作。根据目前很多项目通行的“二标并一标”的采购方式，如果中标社会资本方为独立申请人，意味着PPP项目投融资、建设、运营和移交高度统一由一个独立法人来完成。
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