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专项债券项目申报流程
1．项目储备。各地、各部门首先确定宏观政策、部门和行业发展规划中需要债券资金支持，且满足债券发行条件与要求的具体项目，准备好项目批复、可行性研究报告等相关支撑材料，在系统中分年度录入债券需求，形成储备项目库中的项目。
各级财政部门要结合中期财政规划、预算安排、债务限额、债务风险、地方财力承受可能等因素对各单位填报的项目开展分年度筛选审核与排序，及时剔除不符合规定的项目，并根据项目实现融资与收益平衡的时限提出发行期限建议，在债券资金需求集中申报时按需上报。
2．债券发行。在储备项目库经过筛选后，可直接用于发行的项目库，项目进入待发行库后，标志着进入债券发行准备环节。储备库中项目按照当年政策重点支持方向、债务限额等要求，开展自下而上筛选，终入选项目纳入当年财政预算及债券资金安排，并经人大审议批准。项目单位应及时引入第三方机构开展评估，出具项目收益专项债券的项目实施方案、财务评估报告、法律意见书等相关材料，还应相应编制债券还款计划、债券或项目管理办法等。债券前期准备完成后，根据发行窗口时期，由省财政厅统一安排发行。
今年专项债呈现出五方面特点
“今年专项债更多的要体现支持经济社会发展和疫情防控要求。”许宏才指出，与往年相比，今年专项债呈现出五方面特点。
一是合理扩大规模。这两年财政部均提前下达了部分新增地方政府专项债券额度。其中，2019年提前下达新增专项债券额度为8100亿元；今年以来，按照党中央、国务院决策部署，根据全国人大常委会授权，财政部提前下达了2020年部分新增专项债券额度1.29万亿元。加上此次再下达一批额度，今年提前下达的新增专项债券规模将超出上年。
二是发行和使用进度提前。发行方面，截至今年3月31日，全国各地发行新增专项债券1.08万亿元，占提前下达额度的84%，发行规模同比增长63%，预计约提前2.5个月完成既定发行任务。使用方面，各地发行新增专项债券已落实到项目上有8255亿元，占发行额的77%。加上此次再下达一批额度，发行进度和资金使用进度进一步提前，有利于加大宏观政策调节力度，及早发挥作用，对冲疫情影响。
三是坚持“资金跟着项目走”。在额度分配上，再提前下达一定规模的地方政府专项债券额度将对重点项目多、风险水平低、有效投资拉动作用大的地区给予倾斜，加快重大项目和重大民生工程建设。前期，财政部已会同相关部门指导和督促地方提早着手做好准备，提前开展项目储备、审核、遴选等工作。从目前地方反馈情况看，此次再下达一批专项债券额度后，可以尽快落实到项目上，预计能够尽早形成实物工作量，发挥对经济的有效拉动作用。
四是优化资金投向，体现疫情防控需要和投资领域需求变化。在交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域的基础上，今年适当优化投向、适当扩大专项债券使用范围：将重大战略项目单独列出、重点支持；增加城镇老旧小区改造领域，允许地方投向应急医疗救治、公共卫生、职业教育、城市供热供气等市政设施项目；加快5G网络、数据中心、人工智能、物联网等新型基础设施建设。
五是提高专项债券作为重大项目资本金的比例，加大带动作用。截至3月31日，各地用于符合条件的重大项目资本金的专项债券规模约为1300亿元。对今年新增专项债券，允许地方在符合政策规定和防控风险的基础上，适当提高用于符合条件的重大项目资本金的比例，进一步带动社会资本加大投入，提高专项债券资金的拉动作用。
【期货评论】宏观要闻：
特朗普呼吁推出 2 万亿美元基础设施法案以创造就业机会。目前白宫和国会已经开始构思第四轮刺激计划。特朗普表示未来两周美国将“非常艰难” 。
中国总理李克强主持召开国务院常务会议，确定增加中小银行再贷款再贴现额度 1 万亿元，进一步实施对中小银行定向降准，确定再提前下达一批地方政府专项债额度。
供需现况：
3 月 21-27 日当周，南方产区产糖 17 万吨，较上周减 3 万吨。截至 3 月27 日， 累计产甘蔗糖 849 万吨， 较去年同期降 51 万吨。北方甜菜糖已经全部收榨，累计产糖 133 万吨，较去年同期增 13 万吨。全国累计产糖 983 万吨，较去年同期降 40 万吨。
逻辑分析：
全球肺炎疫情形势严峻，原油跌势不止，多国出台的宽松政策也无法扼住行情的下跌，基本面上，因疫情导致全球消费受损失， 巴西新榨季因油价下跌糖生产吸引力增加， 国际分析机构下调 2019/20 年度全球消费量， 下调供给缺口，同时上调了 2020/21 榨季全球过剩量。原糖基本面偏空，糖价震荡偏弱， 隔夜原糖下跌至前低点。
1 日， 郑糖突破了两周以来的调整区间， 大幅下跌， 9 月合约跌破 5400支撑位， 收盘于 5353 元/吨， 较昨日下跌 150。现货价格普遍小幅下调 10-40元/吨不等。疫情影响国内经济增速和消费增速下滑明显，经济恢复至常态或仍需一段时间,国内继续不断出台恢复经济的财政政策。基本面供应上，国内多数甘蔗产区收榨，截至 3 月 27 日，全国累计产糖 983 万吨，较去年同期降40 万吨，广西预计 605 万吨，减产 29 万吨，减产托底价格。原糖大跌， 进口利润增加至高位压制国内糖价， 非法进口走私抬头。海南省 3 月销糖数据大幅低于去年同期。
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专项债券项目遴选标准
发行条件：
1．优先安排在建项目，新建项目已取得相关主管部门批复，如立项、可研、环评等，基本具备施工条件，且已纳入财政债券项目库中；
2．项目资本金比例符合固定资产投资项目资本金比例要求；
3．项目融资不存在违规增加地方政府隐性债务的情况。
发行要求：
4．满足项目收益与融资自求平衡原则，确保项目收益能够覆盖债券本息，如项目已有其他融资，应明确原有融资和新增债券的偿还责任；
5．由第三方专业机构出具信用评级报告、财务评估报告、法律意见书；
6．按信息公开有关规定，在网站上及时、准确披露项目实施方案、建设进度与运营情况、债券资金使用偿还、债券项目收益及对应资产情况等。
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