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全过程工程咨询具体包括项目建设可行性研究、项目实施总体策划、工程规划、招标代理、工程勘察与设计、项目管理、工程监理、造价咨询及项目运行维护管理等的全过程工程咨询服务。我国工程咨询服务市场化快速发展,形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等专业化的咨询服务业态,部分专业咨询服务建立了执业准入制度,促进了我国工程咨询服务专业化水平的。随着我国固定资产投资项目建设水平逐步提高,为更好地实现投资建设意图,投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中,对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强。这种需求与现行制度造成的单项服务供给模式之间的矛盾日益突出。
关于招投标书,总体而言,各地区的对于全过程工程咨询项目的委托方式比较类似,都是采取依法招标或者直接委托的方式来选择全过程咨询单位。采取招标方式的也都是采取一次性招标,即所有的咨询业务都委托给招标确定的全过程咨询单位,不再对全过程咨询的各环节分别招标。除了福建省明确要求,“依法必须招标的政府投资试点项目,采用全过程工程咨询服务的,应当通过招标的方式发包给全过程工程咨询试点单位”,其他地区的要求都还算厚道。在评标方式上,广东省明确提出要从拟从事项目的方案、报价、相关业绩、人员构成和技术运用等因素进行评分,大部分省份都提出了要对运营BIM等新技术的单位实施加分奖励。
按照市场经济原理和国际惯例,工程咨询单位是提供专业技术服务的独立市场主体,即其客观独立性是属性,是科学、公正的基础和首要条件。纵观各国情况,一般都没有管理工程咨询的行政部门,而是通过法制来规范市场,借助自律性的行业协会来约束咨询工程师自身和整个行业的市场行为。中国的情况则不然,专业咨询公司、综合性咨询公司、监理公司等分属不同的部门管理,作为中介服务的工程咨询业,不仅直接由行政部门来管理,而且目前还处于政出多门、管理多头、条块分割的状况。国际上工程咨询公司不论规模大小,实力强弱,都是独立的市场主体,既不属于行政部门,也不依附于其他经济实体,不与承包商、制造商有利益关系,以其独立性、公正性享誉社会。
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