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工程咨询是遵循独立、公正、科学的原则，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，在经济社会发展、境内外投资建设项目决策与实施活动中，为投资者和政府部门提供阶段性或全过程咨询和管理的智力服务，包括规划咨询、项目咨询、评估咨询和全过程工程咨询。换句话讲，工程咨询是在重大工程建设之前的决策阶段，就该不该干、怎么样干、干了之后有没有副作用等问题加以论证，想清楚了再干。这样一来，可以提高投资的有效性，把钱花在刀刃上。同时，还可以从根本上杜绝“僵尸项目”的产生，有利于化解过剩产能。据统计，截至2016年底，全行业从业单位约4万家，取得资格认定的工程咨询单位约8000家，已进行执业登记的咨询工程师（投资）约6.5万人。此前该行业的主要管理办法，是2005年出台的《工程咨询单位资格认定办法》（发展改革委2005年第29号令）——随着本次《管理办法》的实施而废止。按照既有规定，工程咨询单位必须依法取得发展改革委颁发的《工程咨询资格》，凭《工程咨询资格》开展相应的工程咨询业务。工程咨询单位资格等级分为甲级、乙级、丙级。
实践中例如工程总承包商委托专业咨询管理单位为总包合同的履约提供咨询服务的，应不属于目前《指导意见》推行的全过程工程咨询模式：首先，从提供咨询服务所覆盖的阶段来看，工程承包仅为项目实施阶段中的一部分，工程承包商所委托的咨询单位仅能就承包商承包范围的工作提供咨询服务，其服务内容不足以覆盖建设项目全过程生命周期；
其次，从推行全过程工程咨询的初衷而言，全过程工程咨询是为了推动我国工程咨询行业转型升级，提高咨询服务行业的服务水平，实践中鼓励向全过程工程咨询业务转型的企业通常为监理单位或设计单位；
后，推行全过程工程咨询的终目的是为了更好的服务于建设单位，工程建设质量和效益，工程承包的实施阶段虽然直接关系工程质量，但不能够反应建设工程的投资效益，咨询单位受工程总承包商提供咨询服务所体现的价值在于为工程总承包商对业主的履约提供服务，而承包商的履约对于整个建设工程项目而言，仅属于其中的一个环节，对项目建设单位来讲，项目的投资收益还取决于前期的策划及后期的运营。
大量案例研究证明，在我国前期缺乏建筑策划理论指导、过程咨询服务“碎片化”的现状下，设计与招投标、造价管控缺乏有效衔接，形成图纸可计价性不足、工程量清单缺量少项或描述不清、暂估价过多等现实问题。 建议结合推广全过程工程咨询，及早制订关于“项目定义文件”的行业技术标准，主要有：《建筑前策划后评估程序文件》，《建设工程施工图及招标工程量清单一体化交付标准》、《建设工程招标图交付标准》、《营造细则编制规定》、《全过程工程咨询合同》合同范本等所谓“营造细则（Specs）”,是国际工程招标中由设计方编制的与图纸配套的对施工工艺、材料、质量等规定的详细描述，类似我国施工招标文件中的“工程验收标准：各种有关施工验收标准+工程量清单项目描述”。但国际上“营造细则（Specs）”系由各设计单位自行编制，设计、施工标准“统一”，且更细致、更有针对性。而我国的设计规范、施工验收规范、及工程量清单项目描述则由“”或行业协会编制，且“不统一”、较宽泛。这也是工程咨询服务“碎片化”的表现形式，需通过推行全过程工程咨询逐步相互统一。
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