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PPP项目中的各方关系与传统项目中的各方关系明显不同。在传统项目中,建设方通常为政府部门、企事业单位,施工方为通过招标采购选取的中标单位。项目融资由建设方负责筹措。工程造价公司接受建设方委托对项目自立项至竣工结算(决)算,提供全过程造价咨询,各方关系非常清晰明了。但是,在PPP项目中,项目投融资、建设、运营和移交的具体工作是由项目公司负责,项目公司是政府出资方代表与社会资本方共同成立,由社会资本方控股。政府出资方代表履行出资义务,在法律框架下不具有控制权和经营权。项目实施机构(政府或其指定的有关职能部门或事业单位)在政府授权范围内负责项目准备、项目采购、项目合同签订、项目监管和移交等工作。根据目前很多项目通行的“二标并一标”的采购方式,如果中标社会资本方为独立申请人,意味着PPP项目投融资、建设、运营和移交高度统一由一个独立法人来完成。
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可行性研究是确定建设活动前具有决定性意义的工作,是在投资决策之前,对拟建活动进行技术经济研究的科学论证,在投资管理中,可行性研究是指对拟建活动有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、研究比较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上,综合论证活动建设的必要性,财务的盈利性,经济上的合理性,技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性,从而为投资决策提供科学依据。可研报告分为政府审批核准用可研报告和融资用可研报告。审批核准用的可研报告侧重关注活动的社会经济效益和影响;融资用报告侧重关注活动在经济上是否可行。具体概括为:政府立项审批,产业扶持,银行贷款,融资投资、投资建设、境外投资、上市融资、中外合作、股份合作、组建公司、征用土地、申请高新技术企业等各类可行性报告。
针对工程来说,在落实造价管理和控制工作时,一共设计了三个阶段,个是事前阶段;第二个是事中阶段;第三个是事后阶段。因为工程造价咨询管理自身含有一定的规模性、投资小以及不明确等特性,所以在落实工程造价工作时,常常会存在预算大于概算的情况,进而加剧了风险的出现。以某电力工程为例,在开展施工工作时,出现了四次质量问题,这不但会给工程造价带来严重影响,同时还会给工程企业带来严重的经济损失[1]。所以,在落实工程造价咨询管理工作时,做好风险管控工作是非常必要的,在对经济全球化给工程项目投资造成影响情况加以确定的基础上,掌握工程面临的造价风险。 针对原始工程风险管理来说,管理风险一般是受到不明确因素的影响而产生的。在此环节中,决策人员的决策成果和工程真实状况之间存在较大差异,我们可以将这种差异当作工程造价咨询管理风险。日本专业人士在对工程造价咨询管理探究时,结合不明确因素出现的几率以及产生的结果,把风险划分为两种类型,种是人为风险因素;第二种是自然风险因素。西方专业人士在对风险进行定义时,结合时间特性以及情况,把风险定义成结果差异。而我国探究的风险主要是价格变动所引发的风险,其中涉及了工程设备以及材料价格等。
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