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按照市场经济原理和国际惯例，工程咨询单位是提供专业技术服务的独立市场主体，即其客观独立性是属性，是科学、公正的基础和首要条件。纵观各国情况，一般都没有管理工程咨询的行政部门，而是通过法制来规范市场，借助自律性的行业协会来约束咨询工程师自身和整个行业的市场行为。中国的情况则不然，专业咨询公司、综合性咨询公司、监理公司等分属不同的部门管理，作为中介服务的工程咨询业，不仅直接由行政部门来管理，而且目前还处于政出多门、管理多头、条块分割的状况。国际上工程咨询公司不论规模大小，实力强弱，都是独立的市场主体，既不属于行政部门，也不依附于其他经济实体，不与承包商、制造商有利益关系，以其独立性、公正性享誉社会。
对于使用资金的可研报告评估项目，咨询机构评估的目的是为和业主把关，评估的对象主要是可研报告，站在咨询服务的角度对项目提出意见，里面包含了专家、各方代表以及咨询机构本身的综合意见，提出的意见和建议既涉及项目在微观层面又涉及宏观层面，但更加重视微观层面的具体问题。聘请的专家主要是专业性较强、涉及项目具体方案、投资的技术人员，同时也邀请环保、国土、规划、水电、消防等部门的代表参加，但总体上评估论证的过程是以专家为主。评估过程往往采取发现问题就要提出来、就要讨论的惯性思维和做法。对于不使用资金的可研报告的评估，就需要企业找专业的咨询机构，有甲级资质的工程咨询机构。现在市场咨询机构较多，企业一定要认真识别。
砺锋规划设计研究院案例展示:某体育公园PPP项目
概况：体育公园建设总投资约50亿，建设内容为体育场、体育馆、游泳跳水馆、全民健身中心等，拟用BOT方式建设，项目回报机制为项目可用性服务费、项目运维绩效服务费、使用者付费和“可行性缺口补助”方式。社会资本承担项目施工业务。
政府实施方的目标：实现体育公共产品服务功能和品质，确保项目的公益性目标，设计、施工及运营风险由PPP社会资本承担。
政府实施方咨询服务委托策略：
选择社会资本方。为保障项目的公益性、体育功能品质保障，在先委托设计单位设计，待方案稳定后再选择社会资本。
委托全过程设计总承包单位，设计总承包单位的服务贯穿项目建设全过程，设计总承包单位分别服务政府实施方和SPV公司。
委托全过程造价咨询单位，为政府实施方服务。SPV成立之前提供造价咨询服务，SPV公司进场后，偏重于审计。
委托全过程咨询单位，主要内容为项目管理和监理。监理服务作为五方责任主体之一，按照法规独立实施。项目管理咨询，考虑到项目的复杂性、工期的紧迫性，采取方案三的方式，即在SPV公司成立之前，为政府实施方服务，SPV公司成立之后，则除协助政府实施方对SPV公司实施监管外，还需要充分发挥全过程工程咨询的优点，延续项目管理专业咨询，为SPV公司服务。
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