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目前，专项债额度分配的行政色彩浓厚，反向挂钩制度执行不力。地方专项实行限额管理，额度分配要求遵循反向挂钩原则，即债务率高、财政实力弱、偿债能力差的地方新分配的债务限额就少。但是，在省内分配时，反向挂钩原则并未得到很好的执行。有的省级在分配专项债额度的时候，是哪个市县现时偿债压力大，分配的债务限额就多,这使得债务风险控制好的市县反而在额度分配上吃亏。此外，行政化的额度分配脱离了项目对资金的实际需求，很多地方很难足额拿到项目申请的全部专项债额度，这导致两个后果：一是地方在申报时刻意做大专项债的申报金额，这样即便终拿不到全额也能保证项目开工，但会使投资失控；二是若地方仍按实际需求申报，通常由于无法拿到全部申请额度存在资金缺口，部分地方在缺口资金到位前不敢贸然开工，导致已拿到的专项债额度也无法尽快形成投资，出现资金闲置问题。
专项债，即地方专项，是指省、自治区、直辖市（含经省级批准自办发行的计划单列市）为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的性基金或专项收入还本付息的。与之对应的是地方普通债权，两者的区别在于：专项债是为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的，而普通债是指地方为了缓解资金紧张或解决临时资金短缺的问题。
专项债适用范围之三个方面：
一是专项用于投资项目，不安排企业投资项目、土地储备项目和市场化经营的产业类项目；
二是必须是迟早要干的项目；
三是申报的项目必须要有一定收益。
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