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区域市场主体面对的市场大致相同,产品大纲也有更多相似之处,在产需失衡之时,有更为直接的市场调节需求。以陕晋川甘论坛企业为例,域内企业在产品结构上,多以建筑用钢等长线材为主,工业用材为辅;在区域市场上,钢材作为大宗商品,有800公里的销售半径经验值,在面向相同市场的情况下,如果产需失衡,损失的是域内企业自身的利益。
行业、企业自律,相较于政府有形之手的推动,在落实上更为自觉和。在去产能之后,绝大多数产能是合法合规的产能,怎样去调控产量,是一道新的课题。而企业自律,则是发扬市场机制作用这一“正解”的良好体现。据笔者了解,除陕晋川甘论坛钢企主动减产以外,山东省、四川省部分钢企也在主动限产、减产。
从陕晋川甘论坛的做法看,虽然是企业自律行为,是“软约束”,但是通过互相监督和信息公开,实质上是“硬约束”。其有以下几个特点,避免流于形式:一是在行业权威媒体上进行发布,将每家企业的减产情况公之于众,接受社会监督;二是论坛会员企业相互监督,彼此底细清楚;三是论坛常设秘书处,形成常态化工作机制,强化走访调研;四是有切实可行的具体措施,如降低废钢比等。
中国钢铁行业有众多区域性行业组织,比如省(直辖市)、市等各级协(学)会,也有陕晋川甘论坛这类跨行政区域的组织。充分发挥这些行业组织的作用,加强行业、企业自律,解决产能过剩和无序竞争问题,不啻为一种值得大力提倡的做法。
海关总署8月8日数据显示,2019年7月我国出口钢材557.0万吨,较上月增加26.4万吨,同比下降5.4%;1-7月我国累计出口钢材3996.9万吨,同比下降2.9%。
7月我国进口钢材84.2万吨,较上月减少10.3万吨,同比下降18.3%;1-7月我国累计进口钢材666.4万吨,同比下降13.4%。
7月我国进口铁矿砂及其精矿9101.6万吨,较上月增加1583.7万吨,同比增长1.2%;1-7月我国累计进口铁矿砂及其精矿59007.5万吨,同比下降4.9%。
7月我国出口焦炭48.5万吨,较上月增加10.3万吨,同比下降40.9%;1-7月我国累计出口焦炭433.1万吨,同比下降22.8%。
为进一步提高非煤矿山管理水平,夯实生产基础,推动企业落实生产主体责任。张家口市紧紧围绕“强化生产基层基础年”主线,坚持把防控重大风险、遏制重特大事故作为重中之重,以双重控制体系建设为抓手,督促非煤矿山落实生产主体责任,彻底整治隐患,堵塞监管漏洞,有效防范各类事故。
一、高度重视,精心组织。全市(张家口市,下同)各级应急管理局高度重视这次专项检查工作,迅速成立以主管领导为组长,相关科室监管执法人员为成员的执法检查组,聘请行业内有资质的专家协同进行执法检查。认真制定执法检查计划,周密安排,细化任务,改进方式方法,增强针对性和实效性,按时间节点完成工作任务,确保专项执法行动不走过场。辖区内各非煤矿山企业收到通知后,按照检查内容,立即开展自查。
二、严格执法,从严处罚。按照执法程序严格规范廉洁执法,本着查问题、找隐患、保的原则,对检查中发现的问题要依法提出处理意见,对重大隐患要挂牌督办,并跟踪落实整改;对存在生产非法违法违规行为的企业,要依法严肃处理,该罚的罚、该停的停、该关的关,推动企业生产主体责任落实。
三、闭环管理,严格责任。各检查组每次检查都详细记录检查时间、检查内容、发现的问题和隐患、下达的执法文书内容、确定的整改时限和整改责任人,并由检查组成员和被检企业负责人共同签字备查。同时负责督办发现隐患问题的整改和复查,落实闭环管理措施,对在专项执法行动中发现的隐患和问题,立即予以整改;暂时不能整改的,要制定并落实防范措施,挂牌督办,限期整改,跟踪落实;对隐患严重不能保证生产的非煤矿山企业,要责令停产停业整改。对监管不到位、隐患排查治理责任不落实、重大隐患治理不力导致事故发生的单位和责任人,要严肃追究责任。
四、统筹兼顾,推进。以此次专项执法为契机,围绕2019年全市非煤矿山监管重点工作开展专项执法,并结合企业实际,推进专项整治、生产标准化、双重机制、四个机制建设,强化企业培训,内部奖惩制度、班前会三个确认、费提取、淘汰落后设备及工艺、遏制重特大事故等各项工作落实,全力推动切实将非煤矿山生产各项工作措施落实到位,进一步提高企业管理水平。
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邯郸工业起步较早,是中国重点布局的大型工业基地。邯郸市长张维亮称,邯郸是靠钢铁、煤炭起家,依托丰富的钢铁、煤炭资源,经济得到了快速发展。但这种资源型拉动的模式,矛盾和弊端也非常明显。
为此,邯郸倒逼不达标的产能限期退出,另一方面创新压减方式,探索实施了钢铁产能交易平台,利用市场机制去产能。2012年以来,该市钢铁企业数量由35家减少到目前的17家,计划到2020年整合为8家。
同时,邯郸制定重点行业及钢铁行业去产能工作方案。到2020年,相比2013年初,该市将累计压减40%的钢铁产能、40%的焦炭产能、30%的煤炭产能。
据高宏志介绍,该市在做好化解产能这项“减法”的同时,也在做好增加鼓励的战略性新兴产业“加法”,即大力发展新材料、新能源、电子信息和网络等战略性新兴产业,装备制造业、高新技术产业增加值连续几年保持20%左右的增长,服务业对经济增长的贡献率达到71.5%。
2018年,邯郸市三次产业比重发生了根本性转变,第三产业的比重首次超过第二产业,产业结构由2012年的钢铁、煤炭、建材、电力“老四样”,变成2018年的精品钢材、装备制造、新材料、食品加工、现代物流、旅游文化“新六强”。
高宏志称,10余年来该市高新技术产业增加值年均增速27%以上。通过推动新一轮高水平对外开放,全市实际利用外资累计完成107.3亿美元,年均增长29.5%,进出口总额比改革开放初期增长了81倍。
此外,该市生态环境质量持续改善。2018年底,邯郸市PM2.5浓度比2013年下降50%。2018年该市空气质量为前6年中好一年。
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