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二、组织“回头看”执法,督促生产煤矿生产。按照《煤监局印发<关于煤矿企业生产主体责任监管监察的指导意见>的通知》(煤安监监察〔2019〕26号)要求,结合前段“大排查大管控大整治”行动和高风险煤矿“体检”查出的隐患,坚持问题导向、目标导向,从8月20日至10月31日,组织开展对所有生产煤矿进行“回头看”检查执法,重点对标对表检查隐患“清零”、重大风险隐患管控和煤矿企业主体责任落实情况。要将隐患当事故对待,划定红线,对隐患实行“零容允”,坚决堵塞管理漏洞、严密管控风险。凡隐患未按要求清零或存在有类似的隐患,一律依法顶格处罚;凡未取得三级以上生产标准化的,一律停供火工产品;凡存在通风系统不完善、瓦斯超限作业、探放水措施不落实等重大生产事故隐患的,依法责令停产整顿,倒逼煤矿严格落实生产主体责任,确保不不生产。
从品种结构看，高牌号、（高磁感）无取向电工钢小幅减产，中低牌号无取向电工钢有增产。从区域规模看，华东、华北、华中地区产量大，其次是东北、华南地区，西南、西北地区产量小，呈现出经济发达地区产能大、经济欠发达地区产能小的特点。
上半年市场“跌多涨少”
上半年，我国无取向电工钢市场始终在“跌多涨少”区间运行，大多数下游行业好于上游行业。这与国内无取向电工钢产能、社会总需求、房地产等方面有密切的关系。
从国内无取向电工钢产能看，结构性过剩明显，全流程生产企业增产，部分中低牌号生产企业大幅度减产，由于供应资源多，用户选择权变大，导致价格走低。
从社会总需求看，社会需求减弱，特别是拉动电工钢需求的相关项目较少，投资和民间投资转向新领域，实体经济好转度还处于改善中，供给侧结构性改革依然是发展重点。
从全国房地产行业看，上半年，全国房地产开发投资61609亿元，同比增长10.9%，增速比前5个月回落0.3个百分点。其中，住宅投资（住宅投资占房地产开发投资的73.3%）为45167亿元，同比增长15.8%，增速比前5个月回落0.5个百分点。全国商品房销售额为70698亿元，同比增长5.6%，增速与季度持平。总体来看，上半年，围绕稳地价、稳房价、稳预期的调控目标，夯实主体责任，保持政策的连续性和稳定性，防止价格大起大落，确保了房地产市场的平稳发展。
三、多措并举,促进技改煤矿依规建设。技改煤矿是事故多发易发区,是监管重中之重。要督促技改煤矿拿出时间表、路线图、任务书,保证资金投入,加强技术与施工队伍管理,按期完成技改任务,签订技改责任状。属地监管部门要建立技改煤矿工程进度台帐,按月核定技改作业计划,包括作业地点、作业人数、工程进尺、火工品用量;每周调度技改工程进度,每月底实行采掘工程平面图交换,严格把控技改工程进度。严禁在第三期工程之前核定工程煤量,严防借技改之名违法违规生产出煤。加大对技改煤矿监管帮扶指导力度,实行领导包片、科(股)室人员包矿监管帮扶指导制度。包片领导每月要到矿不少于1次,其他包矿帮扶指导人员每月不少于2次。帮扶指导人员要到井下现场核查技改是否按设计施工,审核驻矿盯守人员盯守日志,检查火工产品领用管理台帐,监督矿领导带班下井情况,严防未经监管部门审批在非技改区域组织生产作业,严防边技改边生产。
四、完善盯守制度,严防停产煤矿非法生产。进一步健全完善驻矿盯守制度,提高驻矿盯守人员业务能力和责任心,加强检查考核,落实盯守责任,确保盯守管控到位。要充分发挥驻矿盯守人员监管“前哨”“探头”作用,每季进行轮换,防止监管难过“熟人关”。对盯守不到位,停产煤矿非法违法生产的,要依规依纪从严追究责任。同时,要建立远程视频监控系统,充分运用高科技手段,对所有煤矿特别是技改、停产煤矿主井口等重要场所和生产环节要实行视频全程监控,9月底前,实现县级联网。对故意中断、屏蔽视频信息传输,视频监控运行不正常的矿井,一律从严查处。对列入去产能淘汰退出规划、近期关闭的煤矿,要坚决下来,盯紧看牢,防止“后的疯狂”。
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