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建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性,造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段,因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划,从而形成了大量效益不好的工程。近些年来,国际上发达 对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法是把造价控制重点放在工程预算阶段,在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。造价多为事后算账,依附于建筑设计师,被动地反映设计和工程预算。工程预算咨询机构不健全,工程咨询业发展还不成熟有的地方虽已建立咨询机构,但没有充分发挥出工程预算咨询的作用。目前我国的工程预算咨询单位普遍实力薄弱,规模偏小,技术力量不强,改革也没有完全到位,还无法应对市场的变化和竞争。工程预算咨询业发展中存在不少的问题,主要表现在:受主管部门的制约,不能公正地进入社会;基础差、素质低、单一从事编制工程预算业务、不适应市场经济发展的要求;行业管理体制尚未理顺,存在行业、地区、部门垄断封锁的现象,严重地阻碍了公平竞争的发展;行业服务规范和制度建设急需与国际接轨。目前取得工程预算师资格的专业人才不多,高级专业人才就更少。有的虽已经取得执业资格,但无工作实践经验和实际工作能力,综合素质不高。在造价师从业实际工作中还存在“在岗无证,有证无岗”的现象。工作内容依然是单一的,多在主管部门及领导的主观意志指令下工作,因而工作服务领域小。在社会主义市场经济体制逐步完善,投资日趋多元化的今天,取得造价工程师资格的人数远远满足不了社会需要。迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型工程预算专业人才。



工程预算工程预算从前期投资决策到中期工程预算建设,再到后期的竣工结算,造价控制贯穿公路工程预算全过程。开工前,造价控制部门应结合设计、工程预算等环节的工作内容编制一套合理的造价控制标准。在批准的预算范围内将工程划分为若干个合同段是工程实施阶段中一项很重要的工作。并将各合同段以招投标的形式承包给行业信誉良好、报价合理、业务精干的承包商。由于工程人员对各道工序细部环节知之甚少,加之自然地理及技术装备、物资供应的限制,工程预算组织设计和造价标准需要不断优化,工程变更不可避免,因此说,初承包合同所定的造价标准并非终的造价标准,而竣工决算阶段所采用的造价标准才是合理的。根据以往的经验分析,决策金额通常不超预算金额。否则意味着工程预算组织设计或成本预算不合理。随着建筑行业法律体系的逐步完善,如今大部分建设单位的法律意识不断提高,但仍不可避免某些项目仓促上马,工程预算单位为赶超工期而无暇顾及工程质量和造价管理,以致工程预算设计与项目建设特点不符,审查有名无实,个别工程预算单位的造价控制漏洞百出,有的预算超概算、决算超预算,事实上的“三边”工程,工程预算单位因此蒙受经济损失。造价管理事关设计、工程预算、决算等诸多环节,牵一发而动全身,工程预算单位应该立足实际,提前编制一套合理的造价控制标准和实施细则,严格管控各道工序的成本开支,防止成本开支超预算。




使设计单位有充足的时间严格把关,精心设计,使设计深度达到规定的要求,项目审批成立除极特殊情况外,应尽量减少设计方案、设计规模、设计标准的变更,建设单位要严格控制工类变更,减少11类变更,111类变更也要控制在规定的范围以内。施工企业是把设计变成具有使用价值的建筑实体的具体实施者。一支管理有力、资质可靠的施工队伍,是实现这个转变的保证。审慎选择施工队伍,是施工阶段有效控制工程预算的关键。施工企业的资质是选择施工队伍的考虑重点。施工企业的资质包括企业的建设业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术装备等。施工企业的建设业绩是企业人员素质、管理水平的终体现。选择近期建设业绩与欲建工程相关的企业无疑具有较可靠的保证。施工企业的资金数量、资信情况要可靠。资金不足的企业可能靠工程款进行设备等的投入;负债经营的企业工程款更有可能被充分抵企业的债备。这些都将使工程款进行设备等的投入;负债经营的企业工程款更有可能被充抵企业的债务。这些都将使工程款难以到位,施工进度得不到保证,造成工程预算难以控制。施工企业的技术实力对施工阶段的工程预算控制具有重要作用。它不仅使施工企业本身的生产、经营进度得不到保证,造成工程预算难以控制。施工企业的技术实力对施工阶段的工程预算控制具有重要作用。.它不仅使施工企业本身的生产、经营实现、优质、低耗,也使施工单位能有实力在工程预算上给建设单位予以合理的优惠。例如,某施工企业在高层建筑中采用整体升降脚手架工艺,一次性约投资25万元,可用于5个工程的外脚手架,其经济效益是相当可观的。




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