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占项目资本金总额的比例限制
《国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》第八条规定：“通过发行金融工具等方式筹措的各类资金，按照统一的会计制度应当分类为权益工具的，可以认定为投资项目资本金，但不得超过资本金总额的50%。”有的发行人曾提出困惑，该条是否意味着专项债券作项目资本金部分不得超过项目资本金总额的50%？37号会计准则规定金融工具应同时满足两个条件才能被认定为权益工具：“（1）该金融工具应当不包括交付现金或其他金融资产给其他方，或在潜在不利条件下与其他方交换金融资产或金融负债的合同义务；（2）将来须用或可用企业自身权益工具结算该金融工具。如为非衍生工具，该金融工具应当不包括交付可变数量的自身权益工具进行结算的合同义务；如为衍生工具，企业只能通过以固定数量的自身权益工具交换固定金额的现金或其他金融资产结算该金融工具。企业自身权益工具不包括应按照本准则第三章分类为权益工具的金融工具，也不包括本身就要求在未来收取或交付企业自身权益工具的合同。”直接从法条理解较为含糊，我们转向从监管角度出发理解本条内容。2019年11月28日公布的《发改委就加强固定资产投资项目资本金管理有关政策答记者问》中提及：“随着当前金融创新的深入推进，出现了各种形式的金融工具，如永续债券、可转换债券、权益型REITs以及可进行股权投资的银行理财资金、基金、信托计划等。按照现行的有关财务会计制度，有些金融工具分类为权益工具，与之相对应的募集资金存在认定为项目资本金的可行性和必要性。因此，为了引导社会投资，充分利用市场资金解决基础设施项目资本金筹措困难问题，《通知》规定‘对基础设施领域和其他鼓励发展的行业，鼓励项目法人和项目投资方通过发行权益型、股权类金融工具，多渠道规范筹措投资项目资本金’，同时规定‘通过以上方式筹措的各类资金，按照统一的会计制度应当分类为权益工具的，可以认定为投资项目资本金’。”可见，从监管角度出发，该条的立法目的是“引导社会投资”。引述天风证券研究所的观点，“新政策允许的能够用于补充项目资本金的权益型、股权类金融工具可能主要指永续债。
持续下去的结果将是这代人生涯中见证全球日本化的时刻：这是一次债务，分配失衡下通缩的衰退，全球经济层面日本化，低增长，低通胀，流动性陷阱，货币政策失效，愿意持有现金比例增加，即便是现金亏损，债券负利率，依旧买买买，能规避一切名义上亏损，流动性在风吹草动下，迅速的涌入长期债券市场，这是市场行为，但是也隐含着聪明资金的判断，它持续的时间，对实体的冲击，对社会的影响（种族冲突，贫富冲突），乃至对于国际分工政治（文明冲突，逆全球化）等的影响比2008年要深渊的多得多；
对于专项债券支持、符合中央重大决策部署、具有较大示范带动效应的重大项目，主要是重点支持的铁路、高速公路和支持推进重大战略的地方高速公路、供电、供气项目，在评估项目收益偿还专项债券本息后专项收入具备融资条件的，允许将部分专项债券作为一定比例的项目资本金，但不得超越项目收益实际水平过度融资。
2019年9月，国常会及资讯发布会将专项债用做项目资本金的范围扩大为十个领域项目：铁路、收费公路、干线机场、内河航电枢纽和港口、城市停车场、天然气管网和储气设施、城乡电网、水利、城镇污水垃圾处理、供水，并规定了发债作资本金规模，以省为单位，专项债资金用于项目资本金的规模占该省份专项债规模的比例可为20%左右。
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