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水土保持综合监管制度建设滞后、执行“宽松软”。水土保持强监管“宽松软”的问题逐渐凸显，人为水土流失的问题易发现难查处、监督检查仍欠规范、行政执法难以落地，其根子在于制度建设滞后，突出表现在制度少而不够用、老而不适用、粗而不实用、软而不管用等4个方面 ；其表现凸显在找着的问题难以规范认定、更难严格追责，甚至基层查处时执法裁量权仍比较自由、不规范 。水土保持综合监管制度建设滞后、执行“宽松软”。水土保持强监管“宽松软”的问题逐渐凸显，人为水土流失的问题易发现难查处、监督检查仍欠规范、行政执法难以落地，其根子在于制度建设滞后，突出表现在制度少而不够用、老而不适用、粗而不实用、软而不管用等4个方面 ；其表现凸显在找着的问题难以规范认定、更难严格追责，甚至基层查处时执法裁量权仍比较自由、不规范 。
咨询：平原区项目，不属于或省级重点治理区和区，且未处于水土流失易发区，是否需要编制水土保持方案？如果建设单位要求编制，审批是否可以审批？
答复：生产建设项目如不属于山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域，水行政主管部门不应受理生产建设单位的水土保持方案审批申请。同时，生产建设单位应当采取有效措施，防治生产建设中可能造成的水土流失。
针对具体情况，请您进一步了解项目所在省（自治区、直辖市）的有关规定或向当地水行政主管部门咨询。
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开展水电工程水土保持生态修复工作时，应首先进行总体规划，规划工作中，应注重保护，转变观念，重视改良，合理配置并重建结构。总体规划的工作内容与技术要求主要包括查明工程设计条件、诊断区域生态状况问题、拟定生态修复总体目标以及划分生态修复分区等方面内容。
(1)查明工程设计条件。工程设计条件调查包括工程规划、设计、建设及运行期间相关工程资料，包括地形地貌、气候气象、水文、土壤、植被、生物多样性、工程特性和工程运行等。
(2)诊断区域生态状况问题。对区域生态环境状况进行调查，调查内容包括生物因子和非生物因子。利用调查结果，并对比历史资料或类似区域原生的生态环境状况，诊断区域存在的主要生态环境问题。
(3)拟定生态修复总体目标。根据生态功能确定水土保持生态修复总体目标，可通过各项指标量化确定，如生物多样性、水土流失总治理度、林草覆盖率、河道畅通性等。
(4)划分生态修复分区。在水电工程已有分区(枢纽工程区、弃渣场区、交通设施区、料场区、施工生产生活区等)划定的基础上，根据不同类型区域内的生态环境特征、水土流失特点及修复迹地情况，进一步划定生态修复分区。
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