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纵向来看,水土保持治理体系得到建立、健全并正在强化实行和积极推进,可基本适应新时期水利发展总基调的要求。但从横向上与有关行业相比、从整个生态文明和美丽中国建设的需要上分析,治理体系和治理能力仍处于适应目前水土保持工作发展基本要求的程度,制度的执行程度、规范性和效能仍未发挥,尚不能满足“五位一体” 总体布局快速发展的形势。
水土流失治理技术体系未形成设计标准和标准设计。虽然,目前已有一套水土流失治理措施技术标准,但内容主要集中在措施的选用及其规划、设计、施工、管理等方面,没有深化不同侵蚀类型区的各类工程设计所遵循的准则,更没有细化到标准设计,因此难以直接被用来支撑不同措施(尤其是工程措施、植物措施)设计。部分标准的内容交叉重叠或存在冲突,如土壤侵蚀强度标准在基础类和综合治理类的不同区域治理技术标准中都有规定,但存在一定的区别,给实际应用造成疑惑甚至混乱。技术标准绝大多数都属于性标准,强制性标准或者强制性条款较少,支撑“强监管”的技术性法规较少。
会议上还通报了2012年全区生产建设项目水土保持督查总体情况,对有关市县的做法给予了充分肯定;区水土保持局监督科马斌科长就当前各单位水土保持监督人员执法过程中存在的畏难情绪和困难进行了鞭策与鼓励;自治区水土保持局张亚峰局长进行了会议总结,对今后我区生产建设项目水土保持监督工作提出了具体要求,并就水土保持监督管理能力建设下阶段工作进行了安排部署。
在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目,生产建设单位应当编制水土保持方案,报县级以上人民政府水行政主管部门审批,并按照经批准的水土保持方案,采取水土流失和治理措施。没有能力编制水土保持方案的,应当委托具备相应技术条件的机构编制。水土保持方案应当包括水土流失和治理的范围、目标、措施和投资等内容。水土保持方案经批准后,生产建设项目的地点、规模发生重大变化的,应当补充或者修改水土保持方案并报原审批批准。水土保持方案实施过程中,水土保持措施需要作出重大变更的,应当经原审批批准。生产建设项目水土保持方案的编制和审批办法,由国务院水行政主管部门制定。
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