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今年专项债呈现出五方面特点
“今年专项债更多的要体现支持经济社会发展和疫情防控要求。”许宏才指出，与往年相比，今年专项债呈现出五方面特点。
一是合理扩大规模。这两年财政部均提前下达了部分新增地方政府专项债券额度。其中，2019年提前下达新增专项债券额度为8100亿元；今年以来，按照党中央、国务院决策部署，根据全国人大常委会授权，财政部提前下达了2020年部分新增专项债券额度1.29万亿元。加上此次再下达一批额度，今年提前下达的新增专项债券规模将超出上年。
二是发行和使用进度提前。发行方面，截至今年3月31日，全国各地发行新增专项债券1.08万亿元，占提前下达额度的84%，发行规模同比增长63%，预计约提前2.5个月完成既定发行任务。使用方面，各地发行新增专项债券已落实到项目上有8255亿元，占发行额的77%。加上此次再下达一批额度，发行进度和资金使用进度进一步提前，有利于加大宏观政策调节力度，及早发挥作用，对冲疫情影响。
三是坚持“资金跟着项目走”。在额度分配上，再提前下达一定规模的地方政府专项债券额度将对重点项目多、风险水平低、有效投资拉动作用大的地区给予倾斜，加快重大项目和重大民生工程建设。前期，财政部已会同相关部门指导和督促地方提早着手做好准备，提前开展项目储备、审核、遴选等工作。从目前地方反馈情况看，此次再下达一批专项债券额度后，可以尽快落实到项目上，预计能够尽早形成实物工作量，发挥对经济的有效拉动作用。
四是优化资金投向，体现疫情防控需要和投资领域需求变化。在交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域的基础上，今年适当优化投向、适当扩大专项债券使用范围：将重大战略项目单独列出、重点支持；增加城镇老旧小区改造领域，允许地方投向应急医疗救治、公共卫生、职业教育、城市供热供气等市政设施项目；加快5G网络、数据中心、人工智能、物联网等新型基础设施建设。
五是提高专项债券作为重大项目资本金的比例，加大带动作用。截至3月31日，各地用于符合条件的重大项目资本金的专项债券规模约为1300亿元。对今年新增专项债券，允许地方在符合政策规定和防控风险的基础上，适当提高用于符合条件的重大项目资本金的比例，进一步带动社会资本加大投入，提高专项债券资金的拉动作用。
除现有的货币基金、未整改的短期理财基金以外，定开式债基是可使用摊余成本法的公募基金。定开式债基可以使用摊余成本法估值的监管依据来自于央行2018年7月颁布的《关于进一步明确规范金融机构资产管理业务指导意见有关事项的通知》（以下简称“《补充文件》”）。在此之前，根据2018年4月颁布的《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》（以下简称“《资管新规》”）中，只有封闭式产品且满足一定条件的情况下，才可使用摊余成本进行计量。此次监管的边际放松可以从两个角度进行理解：首先，满足条件的封闭式债基几乎不存在，考虑到资管机构的转型压力，为实现平稳过渡，《补充文件》允许定开式债基也可使用摊余成本法估值。其次，对投资于债券的定开式债基进行监管放宽，有利于促进实体经济融资，降低社会融资成本。此前相继迎来强监管的货币基金与短期理财基金都重点投资于定期存款、大额存单、债券回购和短期债券等资产，具有抬高商业银行的负债成本以及加剧资金在金融体系内空转的特征。具体来看，2018年4月四部委颁布的《资管新规》中规定，资产管理产品应当实行净值化管理，及时反映基础金融资产的收益和风险。但也提到了，符合以下条件之一的，可按照企业会计准则以摊余成本进行计量：（一）资产管理产品为封闭式产品，且所投金融资产以收取合同现金流量为目的并持有到期。（二）资产管理产品为封闭式产品，且所投金融资产暂不具备活跃交易市场，或者在活跃市场中没有报价、也不能采用估值技术可靠计量公允价值。即只有封闭式产品且满足一定条件的情况下，才可使用摊余成本进行计量。为实现平稳过渡，央行在2018年7月颁布的《关于进一步明确规范金融机构资产管理业务指导意见有关事项的通知》中提到，过渡期内对于封闭期在半年以上的定期开放式资产管理产品，投资以收取合同现金流量为目的并持有到期的债券，可使用摊余成本计量，但定期开放式产品持有资产组合的久期不得长于封闭期的1.5倍。
【疫情】随着疫情逐步得到控制，人们的日常生活和工作很快就会恢复常态甚至进入更加忙碌的阶段。和各地方、各部门、各行业、各大企业都将投入力量开展疫情调查、疫情影响分析和评估，并陆续出台一些减灾、脱困、扶贫、救助、扶持生产经营和经济社会发展的政策措施和管理办法。这些正是咨询单位开展行业经济咨询、政策性研究咨询和管理咨询，为政府服务、为企业服务、为行业发展服务、履行社会责任的重要时机。如果把它视为咨询服务市场灾后的一种“报复性反弹”也并不为过，关键是有没有这种意识和能力，能不能捕捉住机会。
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