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砺锋规划设计研究院
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有句流行语叫“没有对比,就没有伤害”。通过河套两边同一片田地的不同收成表现,我们很容易得到结论——有了旱涝保收、稳产增产的高标准农田,才会给承包农户或流转经营者以稳定的收益预期,承包农户或流转经营者也才有信心和能力在农机具购置、更新上投入真金白银。笔者注意到,农业农村部于8月27日公布2019年第4号部令,即《农田建设项目管理办法》(以下简称《办法》),《办法》将于2019年10月1日施行。笔者认为,《办法》的施行对农机行业的短期及中长期的发展构成了重大利好。《办法》提出,到2022年要建成10亿亩高标准农田,今后每年需完成8000万亩以上。在今年初,笔者曾提出一个观点,提醒农机经销商朋友关注农业工程项目以及小型工程机械、专用设备的新销售领域机会。我们就按每亩3000元的投入强度匡算,每年至少是有2400亿的高标准农田工程项目规模。要注意,这2400亿还仅仅是工程项目规模,如果算上小型挖掘机、农田平整专用精平机、水肥一体机、灌溉设施及管线等方面,则市场空间就更大了。
不同类型企业开展工程项目全过程管理,定位不同,方式千差万别,但目标管理万变不离其宗。由监理公司转型开展管理咨询业务,需要转变自身监督为主的工作重点,工程监理是我国特定历史与环境背景下的产物,监理工作的重点是对工程质量与的监督,对于进度与投资管控力度相对弱于总包单位及投资监理。此类企业业务拓展需要补充投资咨询、前期咨询、设计咨询、政府报批手续等方面的资源,并依托目前行政法规对于总监理工程师的定位,开展总监负责制的全过程项目管理。而投资咨询公司开展全过程项目管理,在已经普及的全过程投资控制理念下,以投资控制为主线,平衡投资控制目标与质量目标、进度目标、功能目标的关系,可与机电顾问公司、设计事务所等顾问公司组成联合团队,主导项目的管理工作。而以设计院背景开展全过程项目管理的公司,则需以产品交付标准为主导,在项目前期策划期间,参与项目方案编制与可研报告编制,从功能角度切入项目决策过程;在项目设计阶段则发挥设计特长,进行限额设计以及可施工性研究,将投资目标控制、施工技术、采购管理延伸到设计阶段,设计阶段对于工程造价的影响度远远大于施工阶段,而充分考虑功能、施工、采购等细节,有助于达到功能性、美观性、经济性的目标统一。不同的企业需要根据自身特点度身定做企业管理模式。
政府、事业单位等建设主体投资的非经营性项目。《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)规定“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位”,由此政府投资的非经营性项目常以委托代建的形式实施,但“代建”这一模式在法律上存在诸多模糊地带,委托代建的法律性质不清晰、制度规则不健全、实务操作不统一,加之工程建设本身的复杂性,非政府投资项目采用该模式以“强化管理、弱化风险”的初衷常难实现[1],随着全过程工程咨询这一模式的推行,政府、事业单位等不具备工程项目管理能力的建设主体,可通过全过程工程咨询的形式,委托专业的咨询机构,以获取专业咨询服务的方式强化项目管理能力、提高建设效率和保障工程质量。
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